消费税将加快调整

营业税作为地方曾经的主体税种，已经退出，地方新的主体税种仍在建立中。

上述西部省份财政厅相关负责人表示，营业税退出后，地方缺乏主体税种。当前比较可能的是消费税的调整，这块内容正在抓紧出台中，消费税原来完全为中央税，现在部分小的税目可能转为地方收入，像实木地板、珠宝玉石等，酒类也可能部分返还给地方，但烟、油、车等消费税大头收入仍归中央。

据全国人大审议通过的2016年预算报告，“调整消费税征收范围、环节和税率”属于2016年财税改革中“加快财政体制和税制改革”中的一项。

有东部省份财政厅相关负责人对记者表示，消费税改革大头仍在中央，地方财政收入增量有限。据此前研讨方案，酒类有望在零售环节加征一道消费税，这部分可能会归地方。

消费税配合营改增一同推出，此前在业内多有讨论。国税总局原副局长许善达指出，由于营改增会带来地方约摸9000亿元到1万亿规模的减税，按照以前税制改革的“惯例”，中央一般会适当补贴地方政府，以提高改革的积极性。消费税收入规模大致在1万亿多，跟营业税减收规模差不多。很多专家此前建议，可将消费税改为在零售环节征收，划为地方收入。

不过，许善达也表示，消费税这么一转，也面临很多问题。消费税原来在生产环节征收，管理比较容易；转到零售环节征收，零售环节多，征管难度加大。消费税改革与营改增同时推出，可能会加剧财政管理上的混乱。

根据2015年5月份调整后的消费税，目前共包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料，共计13个税目。

据财政部数据，2015年不包括进口环节消费税，仅国内消费税收入规模达到1.05万亿元，同比增长18.4%，主要由于提高成品油、卷烟消费税带来增收。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对记者表示，消费税收入主要集中在烟、酒、油、车这四大类。2014年数据中，这四大类在消费税中占比在90%以上，其中烟类收入占比在50%左右。2015年调高了卷烟批发环节消费税，四大类占比可能进一步提高。

张斌也表示，将消费税项下小税目调整为地方收入，对地方财政增收效果有限。

不过，消费税具体改革方案，税目收入调整、征收环节改变，甚至是否新增其他税目，还有待官方正式发文。